來源： 金融時報
時隔8年，保險“國十條”從舊到新實現了升級換代。隨著保費規(guī)模和保險資產的迅速壯大，保險業(yè)在服務國家治理體系和治理能力現代化方面的作用也日益凸顯。
8月20日，國新辦就加快發(fā)展現代保險服務業(yè)舉行發(fā)布會，中國保監(jiān)會副主席王祖繼用“三句話”描述了我國保險業(yè)的發(fā)展成果：中國已經成為全球最重要的新興保險大國，保險業(yè)正處在發(fā)展黃金期，保險業(yè)今后還有更廣闊的發(fā)展空間。
●巨災保險終于落地
據王祖繼介紹，目前我國保費規(guī)模在全世界排名第四，農業(yè)保險和車險的保費規(guī)模更是全球第二位。僅在去年，我國保費收入就超過1.7萬億元，同比增長逾11%。在保費規(guī)模迅速擴大的同時，保險業(yè)正在發(fā)展成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。
“巨災保險是非常重要的保險制度安排，在我國也是受到各方面關注的一個問題?！蓖踝胬^告訴記者，此次“新國十條”對建立巨災保險制度作出了明確部署，而巨災保險制度的“落地”對保險業(yè)而言也具有里程碑意義，標志著國家將保險納入了災害事故防范和救助體系的制度安排。“新國十條”中明確的巨災保險制度大體框架是建立以制度建設為基礎、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，包括提出要建立巨災保險基金、巨災再保險制度，其目的就是要逐步建立財政支持下的多層次巨災風險分散機制。
王祖繼坦言，建立巨災保險制度是個非常艱巨的工程，“新國十條”作出明確部署之后，下一步，保監(jiān)會將會同各個部門繼續(xù)推動，第一要推動巨災保險立法，以地震巨災保險條例作為突破口，將巨災保險納入法制化、規(guī)范化的災后防范救助體系。第二將會同財政部和有關部門制定符合國情的巨災保險制度框架和可操作的實施方案。第三要完成一些專項工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災條款、費率的厘訂，對巨災共保體的籌建等方面進行專題性研究。第四要繼續(xù)推動各地的試點工作，為巨災保險制度的建立做好準備。
●稅延養(yǎng)老明年試點
“養(yǎng)老問題是中國的一大問題，‘新國十條’提到要適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點，請問這項工作的最新進展怎樣？”王祖繼在回答記者有關稅延型養(yǎng)老的提問時說，通過延遲納稅的激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，這樣不僅有利于促進保障體系的建設，而且可以大大減輕財政負擔，同時有利于豐富養(yǎng)老保障層次，滿足人民群眾多層次的保障需求。“新國十條”明確提出適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點，并且明確規(guī)定2015年內啟動試點工作。
王祖繼同時強調，“新國十條”明確提出要把商業(yè)保險建設成為社會保障體系的重要支柱，要求商業(yè)保險成為家庭和個人商業(yè)保障計劃的主要提供者。這些政策要落實到位的話，抓好個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點是很重要的措施。下一步，保監(jiān)會將按照“新國十條”的明確要求，繼續(xù)和有關部門加快做好前期工作，爭取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下提前啟動試點。
●發(fā)展模式亟待創(chuàng)新
對于社會公眾普遍關注的養(yǎng)老和健康問題，王祖繼說，要支持商業(yè)保險成為個人和家庭商業(yè)保障計劃最主要的承擔者，支持企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃，同時要支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，包括支持保險機構拓展企業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補充的重要作用。除發(fā)揮傳統(tǒng)的風險管理、經濟補償和保障等傳統(tǒng)職能以外，現在保險市場主體正積極地運用各種投資工具，包括股權、債權和各種基金，一方面積極參與公立醫(yī)院的改革和醫(yī)療保健設施的建設，另一方面也在創(chuàng)新養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展模式。
“養(yǎng)老社區(qū)投資方面，初步來看大約有接近300多億元的投資，很多省份都有養(yǎng)老社區(qū)的試點，這兩年如果順利建成，可以達到4萬多個床位。保險業(yè)投資養(yǎng)老社區(qū)是新的試點，還要有可持續(xù)發(fā)展的運營模式，這些工作都在探索之中。‘新國十條’要求有關部門要對投資養(yǎng)老健康產業(yè)給予用地保障，雖然這一條政策不是專指保險公司，但由于保險這個行業(yè)跟養(yǎng)老健康方面的天然聯(lián)系，應該說是重要的受益者。在‘新國十條’明確的要求和政策的支持下，監(jiān)管部門將支持保險主體進行大膽的探索，調動各方面的資源，對商業(yè)養(yǎng)老和健康產業(yè)做出更多的貢獻?！蓖踝胬^如是告訴記者。