來源： 金融時報
時隔8年，保險“國十條”從舊到新實現(xiàn)了升級換代。隨著保費規(guī)模和保險資產(chǎn)的迅速壯大，保險業(yè)在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用也日益凸顯。
8月20日，國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)舉行發(fā)布會，中國保監(jiān)會副主席王祖繼用“三句話”描述了我國保險業(yè)的發(fā)展成果：中國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險大國，保險業(yè)正處在發(fā)展黃金期，保險業(yè)今后還有更廣闊的發(fā)展空間。
●巨災(zāi)保險終于落地
據(jù)王祖繼介紹，目前我國保費規(guī)模在全世界排名第四，農(nóng)業(yè)保險和車險的保費規(guī)模更是全球第二位。僅在去年，我國保費收入就超過1.7萬億元，同比增長逾11%。在保費規(guī)模迅速擴大的同時，保險業(yè)正在發(fā)展成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。
“巨災(zāi)保險是非常重要的保險制度安排，在我國也是受到各方面關(guān)注的一個問題?！蓖踝胬^告訴記者，此次“新國十條”對建立巨災(zāi)保險制度作出了明確部署，而巨災(zāi)保險制度的“落地”對保險業(yè)而言也具有里程碑意義，標志著國家將保險納入了災(zāi)害事故防范和救助體系的制度安排?！靶聡畻l”中明確的巨災(zāi)保險制度大體框架是建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風(fēng)險分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險制度，包括提出要建立巨災(zāi)保險基金、巨災(zāi)再保險制度，其目的就是要逐步建立財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。
王祖繼坦言，建立巨災(zāi)保險制度是個非常艱巨的工程，“新國十條”作出明確部署之后，下一步，保監(jiān)會將會同各個部門繼續(xù)推動，第一要推動巨災(zāi)保險立法，以地震巨災(zāi)保險條例作為突破口，將巨災(zāi)保險納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。第二將會同財政部和有關(guān)部門制定符合國情的巨災(zāi)保險制度框架和可操作的實施方案。第三要完成一些專項工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災(zāi)條款、費率的厘訂，對巨災(zāi)共保體的籌建等方面進行專題性研究。第四要繼續(xù)推動各地的試點工作，為巨災(zāi)保險制度的建立做好準備。
●稅延養(yǎng)老明年試點
“養(yǎng)老問題是中國的一大問題，‘新國十條’提到要適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點，請問這項工作的最新進展怎樣？”王祖繼在回答記者有關(guān)稅延型養(yǎng)老的提問時說，通過延遲納稅的激勵政策，可以鼓勵社會公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，這樣不僅有利于促進保障體系的建設(shè)，而且可以大大減輕財政負擔(dān)，同時有利于豐富養(yǎng)老保障層次，滿足人民群眾多層次的保障需求。“新國十條”明確提出適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點，并且明確規(guī)定2015年內(nèi)啟動試點工作。
王祖繼同時強調(diào)，“新國十條”明確提出要把商業(yè)保險建設(shè)成為社會保障體系的重要支柱，要求商業(yè)保險成為家庭和個人商業(yè)保障計劃的主要提供者。這些政策要落實到位的話，抓好個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點是很重要的措施。下一步，保監(jiān)會將按照“新國十條”的明確要求，繼續(xù)和有關(guān)部門加快做好前期工作，爭取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下提前啟動試點。
●發(fā)展模式亟待創(chuàng)新
對于社會公眾普遍關(guān)注的養(yǎng)老和健康問題，王祖繼說，要支持商業(yè)保險成為個人和家庭商業(yè)保障計劃最主要的承擔(dān)者，支持企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃，同時要支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，包括支持保險機構(gòu)拓展企業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補充的重要作用。除發(fā)揮傳統(tǒng)的風(fēng)險管理、經(jīng)濟補償和保障等傳統(tǒng)職能以外，現(xiàn)在保險市場主體正積極地運用各種投資工具，包括股權(quán)、債權(quán)和各種基金，一方面積極參與公立醫(yī)院的改革和醫(yī)療保健設(shè)施的建設(shè)，另一方面也在創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
“養(yǎng)老社區(qū)投資方面，初步來看大約有接近300多億元的投資，很多省份都有養(yǎng)老社區(qū)的試點，這兩年如果順利建成，可以達到4萬多個床位。保險業(yè)投資養(yǎng)老社區(qū)是新的試點，還要有可持續(xù)發(fā)展的運營模式，這些工作都在探索之中?！聡畻l’要求有關(guān)部門要對投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)給予用地保障，雖然這一條政策不是專指保險公司，但由于保險這個行業(yè)跟養(yǎng)老健康方面的天然聯(lián)系，應(yīng)該說是重要的受益者。在‘新國十條’明確的要求和政策的支持下，監(jiān)管部門將支持保險主體進行大膽的探索，調(diào)動各方面的資源，對商業(yè)養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)做出更多的貢獻?！蓖踝胬^如是告訴記者。