8月13日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》正式公布。這是2006年《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國十條”）發(fā)布以來，國務(wù)院再次專門部署加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的國家層面文件，被稱為“新國十條”。
“新國十條”為保險(xiǎn)業(yè)制定愿景、規(guī)劃路徑，將保險(xiǎn)業(yè)推向一個(gè)全新的高度。一時(shí)間，微信朋友圈、微博，整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)被“新國十條”刷屏。不管是舉足輕重的業(yè)界大佬，還是普通營銷員，都認(rèn)為政策紅利釋放，保險(xiǎn)業(yè)迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。
提振士氣和信心
多位保險(xiǎn)業(yè)重量級人物接受《中國保險(xiǎn)報(bào)》記者專訪。
一直密切關(guān)注“新國十條”的中國人保集團(tuán)董事長吳焰對記者說：“‘新國十條’從服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新定位；從著眼由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，明確了保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)圖；從提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力出發(fā)，提出了對保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求?！?br/> 吳焰表示，“新國十條”的發(fā)布，釋放了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利，必將使保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和無比廣闊的空間。中國人保集團(tuán)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“新國十條”精神，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)定地在謀劃大格局中推動(dòng)集團(tuán)事業(yè)大發(fā)展。
“在深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新的時(shí)代背景下，黨中央、國務(wù)院推出了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的‘新國十條’，充分體現(xiàn)了黨和政府對保險(xiǎn)業(yè)的高度重視，必將給行業(yè)發(fā)展帶來巨大政策紅利和歷史機(jī)遇?！敝袊藟奂瘓F(tuán)董事長楊明生說。
楊明生認(rèn)為，“新國十條”明確將保險(xiǎn)業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，將發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，對行業(yè)而言既意味著地位提升，也意味著功能拓展。從長遠(yuǎn)看，這是保險(xiǎn)業(yè)的最大紅利，必將產(chǎn)生巨大推動(dòng)力，成為行業(yè)發(fā)展一個(gè)里程碑。作為國有大型金融保險(xiǎn)集團(tuán)，中國人壽將貫徹好“新國十條”，對內(nèi)提振發(fā)展信心，對外擴(kuò)大保險(xiǎn)影響，積極搶抓歷史機(jī)遇。
保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。泰康人壽董事長陳東升認(rèn)為，“新國十條”立意高遠(yuǎn)，明確提出保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的重要地位、突出了市場化改革導(dǎo)向、優(yōu)化了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、明確指出了現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，并要求充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用。可以說，中央政府時(shí)隔8年重啟保險(xiǎn)業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)，對于促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和完善國家治理具有重要的標(biāo)志意義。
“這是時(shí)隔8年，國務(wù)院再次以頂層設(shè)計(jì)的形式，進(jìn)一步明確保險(xiǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，將極大提振全社會(huì)對于保險(xiǎn)行業(yè)的信心，推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展。”陽光保險(xiǎn)集團(tuán)董事長張維功說，“新國十條”明確將保險(xiǎn)業(yè)定位于“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，以一種全新現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的角色定位融入新時(shí)期的國家發(fā)展戰(zhàn)略中。同時(shí)，“新國十條”明確了保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展方向以及未來的政策方向，這將促進(jìn)未來保險(xiǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。
在友邦中國首席執(zhí)行官蔡強(qiáng)看來，“新國十條”指出我國保險(xiǎn)業(yè)處于初級發(fā)展階段，說明其發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆５?020年，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）要達(dá)到5％，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┮_(dá)到3500元/人。這一具體目標(biāo)的設(shè)定，給保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的指標(biāo)性意見。目前我國保險(xiǎn)深度僅在3％左右，可以看出行業(yè)的發(fā)展空間巨大。
“‘新國十條’的最大意義在于，從國家層面明確了保險(xiǎn)的定位問題，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域中的地位即將得到歷史性提升。作為市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)制度，將保險(xiǎn)納入‘兩個(gè)現(xiàn)代化’建設(shè)，與全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)融合與互動(dòng)，發(fā)展前景不可限量。”作為中小公司代表，華夏保險(xiǎn)董事長李飛在接受采訪時(shí)說，未來保險(xiǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障方面將發(fā)揮更重要的作用，在服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中將大有作為。
“過去關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)的政策措施多是概況性的，只有這次，從技術(shù)角度明確了保險(xiǎn)業(yè)要如何具體接入社會(huì)發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)了路線圖式的發(fā)展指引，從專業(yè)的角度明確了保險(xiǎn)要全面參與社會(huì)管理，強(qiáng)化了保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。”正?。ū本┍ｋU(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司董事長蹇宏仔細(xì)閱讀完“新國十條”后對記者說出了自己的感受。
王峰雪，中國人壽深圳市分公司一名普通的營銷員?！案杏X很振奮！”在看到“新國十條”中用到“較大差距”來描述保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)之間的距離時(shí)，王峰雪認(rèn)為，這顯示了政府高層面對現(xiàn)實(shí)的勇氣、智慧和改革的決心。未來保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展將面貌一新。
迎來全新機(jī)遇期
張維功認(rèn)為，“新國十條”帶來的發(fā)展機(jī)遇將是全方位的。突出體現(xiàn)在民生保障、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、“三農(nóng)”保險(xiǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)方面，均提出了十分明確的要求。此次定位并不是從保險(xiǎn)行業(yè)本身出發(fā)，而是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)民生、社會(huì)治理等政策框架和戰(zhàn)略部署的全局和高度出發(fā)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分散、化解矛盾、資金融通等需求，將保險(xiǎn)業(yè)各方面的服務(wù)功能主動(dòng)融入，因此，本次的政策利好將不局限于具體的微觀政策領(lǐng)域和項(xiàng)目，而在于在整體上將保險(xiǎn)業(yè)逐步納入政府治理的框架，與十八大推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，是一脈相承的。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇說，“新國十條”有頗多創(chuàng)新之處，也填補(bǔ)了保險(xiǎn)業(yè)的諸多空白領(lǐng)域，這些都是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。如“新國十條”明確提出，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，而此前商業(yè)保險(xiǎn)只是作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。同時(shí)，“新國十條”提出的發(fā)展獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，探索對失獨(dú)老人保障的新模式等，都是以往未被提及過的。
“隨著保險(xiǎn)資金運(yùn)用的日益放開，‘新國十條’中提出的促進(jìn)保險(xiǎn)市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，也顯示出國務(wù)院層面對于保險(xiǎn)公司作為機(jī)構(gòu)投資者作用的認(rèn)可。同時(shí)，允許專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，積極培育另類投資市場，也都是‘新國十條’在保險(xiǎn)資金運(yùn)用方面的亮點(diǎn)?！焙卵萏K說。
李飛專門談到了“商業(yè)保險(xiǎn)公司在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的作為”。他認(rèn)為，這也將成為保險(xiǎn)公司未來新的利潤增長點(diǎn)。除主動(dòng)提供多種醫(yī)療、重疾保險(xiǎn)、長期護(hù)理產(chǎn)品外，保險(xiǎn)公司還可以投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、投資醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、承接企業(yè)個(gè)性化商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃等。期待政策層面有所突破，盡快出臺(tái)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。
新舊“國十條”對比
國務(wù)院2006年發(fā)布的“國十條”，對保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展曾起到巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
與2006年相比，當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國保險(xiǎn)業(yè)也已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)市場發(fā)展相一致，“新國十條”也日臻成熟。
“‘國十條’的主要作用是提高社會(huì)對保險(xiǎn)的認(rèn)識、保證保險(xiǎn)業(yè)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，而‘新國十條’則為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展以及目標(biāo)作出了更多規(guī)劃性設(shè)計(jì)，要求保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展?！焙卵萏K說，2006年的保險(xiǎn)業(yè)還處于成長期，雖然保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在也在成長，但是在走向成熟。
由國家層面發(fā)布的“新國十條”涵蓋內(nèi)容頗為廣泛，甚至具體到各險(xiǎn)種，較“國十條”而言，“新國十條”對于保險(xiǎn)公司或更具操作性。
“‘新國十條’在國家政策層面確立了保險(xiǎn)業(yè)的定位，明確界定了商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的地位、作用以及發(fā)展目標(biāo)?！辈虖?qiáng)說，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)大眾方面的獨(dú)特作用、特點(diǎn)，也更加符合保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更加具有可操作性、可執(zhí)行性。
“‘國十條’是政策利好，‘新國十條’是實(shí)質(zhì)利好，很多政策都落地了，實(shí)現(xiàn)了全方位的指引，更接地氣，雖然如稅收遞延等一些內(nèi)容還需要再試點(diǎn)，但方向更明確，也更值得期待了?！卞亢暾f。
中國社科院金融研究所保險(xiǎn)研究室主任、研究員郭金龍對記者說，“新國十條”與“國十條”最明顯的區(qū)別就是，定位明確了，地位就相應(yīng)提高了。文件明確提出完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理功能，同時(shí)“具有社會(huì)公益性、關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的提法，也會(huì)使得保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展得到優(yōu)化，使得公眾對保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識得到提高。
外部環(huán)境得以改善
“新國十條”的出臺(tái)對保險(xiǎn)業(yè)而言是一項(xiàng)難得的政策紅利，加之其中還明確指出，要完善現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。未來，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境或?qū)⒌靡匀嫣嵘透纳啤?br/> 張維功肯定地說，“新國十條”將極大程度上提升保險(xiǎn)行業(yè)的形象和地位，也將促進(jìn)中國保險(xiǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
郭金龍也認(rèn)為，“新國十條”使得保險(xiǎn)業(yè)很多領(lǐng)域都有了明確的指導(dǎo)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的思路更加清楚，相關(guān)的政策環(huán)境會(huì)有明顯改善，以促進(jìn)和支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
“伴隨著全社會(huì)保險(xiǎn)意識的增強(qiáng)，行業(yè)形象得以改善、地位大大提升，保險(xiǎn)業(yè)將會(huì)以一種全新的定位與方式融入服務(wù)國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大格局中，我們也要切實(shí)將保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利用足、用好、用實(shí)?！崩铒w如是說。
蔡強(qiáng)認(rèn)為，“新國十條”從政府層面肯定了保險(xiǎn)業(yè)的重大作用，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)業(yè)在百姓中的認(rèn)知和認(rèn)可，營造出良好的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。同時(shí)，對于深化行業(yè)改革和開放力度的強(qiáng)調(diào)，也有利于加快建立一個(gè)更為全面開放、充分競爭的行業(yè)環(huán)境，提升保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
來源：中國保險(xiǎn)報(bào)
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