8月13日，《國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》正式公布。這是2006年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國十條”）發(fā)布以來，國務院再次專門部署加快保險業(yè)發(fā)展的國家層面文件，被稱為“新國十條”。
“新國十條”為保險業(yè)制定愿景、規(guī)劃路徑，將保險業(yè)推向一個全新的高度。一時間，微信朋友圈、微博，整個保險業(yè)被“新國十條”刷屏。不管是舉足輕重的業(yè)界大佬，還是普通營銷員，都認為政策紅利釋放，保險業(yè)迎來重要的發(fā)展機遇期。
提振士氣和信心
多位保險業(yè)重量級人物接受《中國保險報》記者專訪。
一直密切關注“新國十條”的中國人保集團董事長吳焰對記者說：“‘新國十條’從服務國家治理體系和治理能力現代化的高度，提出了保險服務業(yè)發(fā)展的新定位；從著眼由保險大國向保險強國的轉變，明確了保險服務業(yè)發(fā)展的新藍圖；從提升保險業(yè)服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力出發(fā)，提出了對保險服務業(yè)發(fā)展的新要求?！?br/> 吳焰表示，“新國十條”的發(fā)布，釋放了保險業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利，必將使保險業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機遇和無比廣闊的空間。中國人保集團將認真學習貫徹落實“新國十條”精神，立足服務經濟社會發(fā)展大局，堅定地在謀劃大格局中推動集團事業(yè)大發(fā)展。
“在深化改革、推動創(chuàng)新的時代背景下，黨中央、國務院推出了促進保險業(yè)發(fā)展的‘新國十條’，充分體現了黨和政府對保險業(yè)的高度重視，必將給行業(yè)發(fā)展帶來巨大政策紅利和歷史機遇?！敝袊藟奂瘓F董事長楊明生說。
楊明生認為，“新國十條”明確將保險業(yè)定位為現代服務業(yè)的重點，將發(fā)展保險業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，對行業(yè)而言既意味著地位提升，也意味著功能拓展。從長遠看，這是保險業(yè)的最大紅利，必將產生巨大推動力，成為行業(yè)發(fā)展一個里程碑。作為國有大型金融保險集團，中國人壽將貫徹好“新國十條”，對內提振發(fā)展信心，對外擴大保險影響，積極搶抓歷史機遇。
保險是現代經濟的重要產業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明、經濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。泰康人壽董事長陳東升認為，“新國十條”立意高遠，明確提出保險業(yè)的發(fā)展目標、強調了現代保險業(yè)的重要地位、突出了市場化改革導向、優(yōu)化了保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境、明確指出了現代保險業(yè)的發(fā)展路徑，并要求充分發(fā)揮保險的社會“穩(wěn)定器”和經濟“助推器”作用?？梢哉f，中央政府時隔8年重啟保險業(yè)頂層制度設計，對于促進現代保險業(yè)的發(fā)展和完善國家治理具有重要的標志意義。
“這是時隔8年，國務院再次以頂層設計的形式，進一步明確保險行業(yè)在經濟社會中的地位，將極大提振全社會對于保險行業(yè)的信心，推動保險行業(yè)的發(fā)展。”陽光保險集團董事長張維功說，“新國十條”明確將保險業(yè)定位于“現代服務業(yè)”，以一種全新現代保險服務業(yè)的角色定位融入新時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略中。同時，“新國十條”明確了保險行業(yè)的發(fā)展方向以及未來的政策方向，這將促進未來保險業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。
在友邦中國首席執(zhí)行官蔡強看來，“新國十條”指出我國保險業(yè)處于初級發(fā)展階段，說明其發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿κ志薮?。?020年，保險深度（保費收入/國內生產總值）要達到5％，保險密度（保費收入/總人口）要達到3500元/人。這一具體目標的設定，給保險業(yè)發(fā)展提供了明確的指標性意見。目前我國保險深度僅在3％左右，可以看出行業(yè)的發(fā)展空間巨大。
“‘新國十條’的最大意義在于，從國家層面明確了保險的定位問題，保險業(yè)在經濟、民生領域中的地位即將得到歷史性提升。作為市場經濟的一項重要基礎制度，將保險納入‘兩個現代化’建設，與全面深化改革的各項任務融合與互動，發(fā)展前景不可限量?！弊鳛橹行」敬恚A夏保險董事長李飛在接受采訪時說，未來保險業(yè)在推動經濟發(fā)展和民生保障方面將發(fā)揮更重要的作用，在服務市場經濟、國家治理體系和治理能力現代化的進程中將大有作為。
“過去關于保險業(yè)的政策措施多是概況性的，只有這次，從技術角度明確了保險業(yè)要如何具體接入社會發(fā)展過程，實現了路線圖式的發(fā)展指引，從專業(yè)的角度明確了保險要全面參與社會管理，強化了保險的風險管理職能?！闭。ū本┍ｋU經紀股份有限公司董事長蹇宏仔細閱讀完“新國十條”后對記者說出了自己的感受。
王峰雪，中國人壽深圳市分公司一名普通的營銷員?！案杏X很振奮！”在看到“新國十條”中用到“較大差距”來描述保險業(yè)現狀與現代保險服務業(yè)之間的距離時，王峰雪認為，這顯示了政府高層面對現實的勇氣、智慧和改革的決心。未來保險業(yè)的發(fā)展將面貌一新。
迎來全新機遇期
張維功認為，“新國十條”帶來的發(fā)展機遇將是全方位的。突出體現在民生保障、風險管理、經濟補償、“三農”保險和保險服務方面，均提出了十分明確的要求。此次定位并不是從保險行業(yè)本身出發(fā)，而是從經濟結構調整、服務民生、社會治理等政策框架和戰(zhàn)略部署的全局和高度出發(fā)，根據風險分散、化解矛盾、資金融通等需求，將保險業(yè)各方面的服務功能主動融入，因此，本次的政策利好將不局限于具體的微觀政策領域和項目，而在于在整體上將保險業(yè)逐步納入政府治理的框架，與十八大推進國家治理體系和治理能力現代化建設的要求，是一脈相承的。
中央財經大學保險學院院長郝演蘇說，“新國十條”有頗多創(chuàng)新之處，也填補了保險業(yè)的諸多空白領域，這些都是保險業(yè)發(fā)展的新契機。如“新國十條”明確提出，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，而此前商業(yè)保險只是作為社會保障體系的重要組成部分。同時，“新國十條”提出的發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式等，都是以往未被提及過的。
“隨著保險資金運用的日益放開，‘新國十條’中提出的促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發(fā)展，也顯示出國務院層面對于保險公司作為機構投資者作用的認可。同時，允許專業(yè)保險資產管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金，積極培育另類投資市場，也都是‘新國十條’在保險資金運用方面的亮點?！焙卵萏K說。
李飛專門談到了“商業(yè)保險公司在養(yǎng)老產業(yè)和健康產業(yè)領域的作為”。他認為，這也將成為保險公司未來新的利潤增長點。除主動提供多種醫(yī)療、重疾保險、長期護理產品外，保險公司還可以投資養(yǎng)老產業(yè)、投資醫(yī)院等醫(yī)療機構、承接企業(yè)個性化商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃等。期待政策層面有所突破，盡快出臺稅收等相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)個人參加商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險。
新舊“國十條”對比
國務院2006年發(fā)布的“國十條”，對保險業(yè)的發(fā)展曾起到巨大的推動和促進作用。
與2006年相比，當今的經濟和市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國保險業(yè)也已經有了跨越式的發(fā)展。與經濟和保險市場發(fā)展相一致，“新國十條”也日臻成熟。
“‘國十條’的主要作用是提高社會對保險的認識、保證保險業(yè)的正常穩(wěn)定運行，而‘新國十條’則為保險業(yè)的發(fā)展以及目標作出了更多規(guī)劃性設計，要求保險業(yè)加快發(fā)展?！焙卵萏K說，2006年的保險業(yè)還處于成長期，雖然保險業(yè)現在也在成長，但是在走向成熟。
由國家層面發(fā)布的“新國十條”涵蓋內容頗為廣泛，甚至具體到各險種，較“國十條”而言，“新國十條”對于保險公司或更具操作性。
“‘新國十條’在國家政策層面確立了保險業(yè)的定位，明確界定了商業(yè)保險在社會保障體系中的地位、作用以及發(fā)展目標?！辈虖娬f，同時更加強調商業(yè)保險在促進國民經濟發(fā)展和服務社會大眾方面的獨特作用、特點，也更加符合保險業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更加具有可操作性、可執(zhí)行性。
“‘國十條’是政策利好，‘新國十條’是實質利好，很多政策都落地了，實現了全方位的指引，更接地氣，雖然如稅收遞延等一些內容還需要再試點，但方向更明確，也更值得期待了?！卞亢暾f。
中國社科院金融研究所保險研究室主任、研究員郭金龍對記者說，“新國十條”與“國十條”最明顯的區(qū)別就是，定位明確了，地位就相應提高了。文件明確提出完善經濟補償，強化風險管理功能，同時“具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務”的提法，也會使得保險業(yè)的發(fā)展得到優(yōu)化，使得公眾對保險業(yè)的認識得到提高。
外部環(huán)境得以改善
“新國十條”的出臺對保險業(yè)而言是一項難得的政策紅利，加之其中還明確指出，要完善現代保險服務業(yè)發(fā)展的支持政策。未來，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境或將得以全面提升和改善。
張維功肯定地說，“新國十條”將極大程度上提升保險行業(yè)的形象和地位，也將促進中國保險業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
郭金龍也認為，“新國十條”使得保險業(yè)很多領域都有了明確的指導，保險業(yè)發(fā)展的思路更加清楚，相關的政策環(huán)境會有明顯改善，以促進和支持保險業(yè)的發(fā)展。
“伴隨著全社會保險意識的增強，行業(yè)形象得以改善、地位大大提升，保險業(yè)將會以一種全新的定位與方式融入服務國計民生和國家經濟建設的大格局中，我們也要切實將保險業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利用足、用好、用實。”李飛如是說。
蔡強認為，“新國十條”從政府層面肯定了保險業(yè)的重大作用，進一步提升保險業(yè)在百姓中的認知和認可，營造出良好的保險業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。同時，對于深化行業(yè)改革和開放力度的強調，也有利于加快建立一個更為全面開放、充分競爭的行業(yè)環(huán)境，提升保險業(yè)的現代化水平。
來源：中國保險報
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