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　“看天吃飯”，是中國(guó)農(nóng)民面對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)能為力的寫(xiě)照。不過(guò)，一系列來(lái)自中央政府的信息表明中國(guó)將采取有力措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”。

　　 １月２３日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將加大對(duì)“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)的金融支持力度。

　　 此前，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)金融工作會(huì)議上表示，將大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　 分析人士認(rèn)為，這表明今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)政府有望采取一系列實(shí)質(zhì)性措施，解決目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難，加快涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將獲得新的推動(dòng)力。

　　 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。官方統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來(lái)，中國(guó)平均每年約有３億畝農(nóng)作物受災(zāi)，２億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。而在災(zāi)害面前，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差。沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的庇護(hù)，常常是“一次重災(zāi)，即刻致貧”“一年受災(zāi)，三年難翻身”。

　　 2004年，保監(jiān)會(huì)在上海、黑龍江、新疆等地啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前中國(guó)近90%的省份都已嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2006６年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.5億元，為“三農(nóng)”提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)733億元。

　　 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)，受到了農(nóng)民的歡迎。2006年夏，臺(tái)風(fēng)“碧利斯”席卷華東沿海，上海市奉賢區(qū)的西瓜損失慘重。好在755戶(hù)瓜農(nóng)上過(guò)保險(xiǎn)。瓜農(nóng)潘和元說(shuō)：“臺(tái)風(fēng)過(guò)后沒(méi)幾天，我就收到了保險(xiǎn)公司5000多元賠款，不再像過(guò)去那樣擔(dān)驚受怕了。”

　　 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也面臨一些問(wèn)題。保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任郭左踐說(shuō)，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度的不斷加大，單靠地方財(cái)政補(bǔ)貼、缺乏中央財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以持續(xù)發(fā)展。缺乏巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和缺乏配套法律法規(guī)等問(wèn)題，也成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的掣肘。

　　 中國(guó)再保險(xiǎn)(集團(tuán))公司總經(jīng)理劉京生說(shuō)，缺乏一個(gè)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，巨災(zāi)損失基本上完全由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。一旦出現(xiàn)大災(zāi)，則可能置其于破產(chǎn)倒閉的境地。

　　 為解決這些困難，2006年６月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三補(bǔ)貼”政策：中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶(hù)投保按品種、按比例給予補(bǔ)貼；對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼；建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

　　 目前，保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部已共同起草完成《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》，廓清了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障原則和補(bǔ)貼方式等關(guān)鍵問(wèn)題。下一步，就是與財(cái)政部取得共識(shí)，積極推動(dòng)具體政策措施出臺(tái)。