來(lái)源： 金融時(shí)報(bào)
時(shí)隔8年，保險(xiǎn)“國(guó)十條”從舊到新實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代。隨著保費(fèi)規(guī)模和保險(xiǎn)資產(chǎn)的迅速壯大，保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用也日益凸顯。
8月20日，國(guó)新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)舉行發(fā)布會(huì)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼用“三句話”描述了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展成果：中國(guó)已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)正處在發(fā)展黃金期，保險(xiǎn)業(yè)今后還有更廣闊的發(fā)展空間。
●巨災(zāi)保險(xiǎn)終于落地
據(jù)王祖繼介紹，目前我國(guó)保費(fèi)規(guī)模在全世界排名第四，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和車(chē)險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模更是全球第二位。僅在去年，我國(guó)保費(fèi)收入就超過(guò)1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)逾11%。在保費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)正在發(fā)展成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。
“巨災(zāi)保險(xiǎn)是非常重要的保險(xiǎn)制度安排，在我國(guó)也是受到各方面關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題?！蓖踝胬^告訴記者，此次“新國(guó)十條”對(duì)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度作出了明確部署，而巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的“落地”對(duì)保險(xiǎn)業(yè)而言也具有里程碑意義，標(biāo)志著國(guó)家將保險(xiǎn)納入了災(zāi)害事故防范和救助體系的制度安排?！靶聡?guó)十條”中明確的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度大體框架是建立以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)、以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，包括提出要建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)制度，其目的就是要逐步建立財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
王祖繼坦言，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是個(gè)非常艱巨的工程，“新國(guó)十條”作出明確部署之后，下一步，保監(jiān)會(huì)將會(huì)同各個(gè)部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)，第一要推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例作為突破口，將巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化、規(guī)范化的災(zāi)后防范救助體系。第二將會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)制定符合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架和可操作的實(shí)施方案。第三要完成一些專(zhuān)項(xiàng)工作，比如地震、洪水、泥石流的巨災(zāi)條款、費(fèi)率的厘訂，對(duì)巨災(zāi)共保體的籌建等方面進(jìn)行專(zhuān)題性研究。第四要繼續(xù)推動(dòng)各地的試點(diǎn)工作，為巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立做好準(zhǔn)備。
●稅延養(yǎng)老明年試點(diǎn)
“養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)的一大問(wèn)題，‘新國(guó)十條’提到要適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作的最新進(jìn)展怎樣？”王祖繼在回答記者有關(guān)稅延型養(yǎng)老的提問(wèn)時(shí)說(shuō)，通過(guò)延遲納稅的激勵(lì)政策，可以鼓勵(lì)社會(huì)公眾積累幾倍甚至十幾倍的養(yǎng)老金，這樣不僅有利于促進(jìn)保障體系的建設(shè)，而且可以大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)有利于豐富養(yǎng)老保障層次，滿足人民群眾多層次的保障需求?！靶聡?guó)十條”明確提出適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并且明確規(guī)定2015年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
王祖繼同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新國(guó)十條”明確提出要把商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)成為社會(huì)保障體系的重要支柱，要求商業(yè)保險(xiǎn)成為家庭和個(gè)人商業(yè)保障計(jì)劃的主要提供者。這些政策要落實(shí)到位的話，抓好個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)是很重要的措施。下一步，保監(jiān)會(huì)將按照“新國(guó)十條”的明確要求，繼續(xù)和有關(guān)部門(mén)加快做好前期工作，爭(zhēng)取創(chuàng)造好的條件，在條件允許的情況下提前啟動(dòng)試點(diǎn)。
●發(fā)展模式亟待創(chuàng)新
對(duì)于社會(huì)公眾普遍關(guān)注的養(yǎng)老和健康問(wèn)題，王祖繼說(shuō)，要支持商業(yè)保險(xiǎn)成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃最主要的承擔(dān)者，支持企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，同時(shí)要支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，包括支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療補(bǔ)充的重要作用。除發(fā)揮傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障等傳統(tǒng)職能以外，現(xiàn)在保險(xiǎn)市場(chǎng)主體正積極地運(yùn)用各種投資工具，包括股權(quán)、債權(quán)和各種基金，一方面積極參與公立醫(yī)院的改革和醫(yī)療保健設(shè)施的建設(shè)，另一方面也在創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
“養(yǎng)老社區(qū)投資方面，初步來(lái)看大約有接近300多億元的投資，很多省份都有養(yǎng)老社區(qū)的試點(diǎn)，這兩年如果順利建成，可以達(dá)到4萬(wàn)多個(gè)床位。保險(xiǎn)業(yè)投資養(yǎng)老社區(qū)是新的試點(diǎn)，還要有可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，這些工作都在探索之中。‘新國(guó)十條’要求有關(guān)部門(mén)要對(duì)投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)給予用地保障，雖然這一條政策不是專(zhuān)指保險(xiǎn)公司，但由于保險(xiǎn)這個(gè)行業(yè)跟養(yǎng)老健康方面的天然聯(lián)系，應(yīng)該說(shuō)是重要的受益者。在‘新國(guó)十條’明確的要求和政策的支持下，監(jiān)管部門(mén)將支持保險(xiǎn)主體進(jìn)行大膽的探索，調(diào)動(dòng)各方面的資源，對(duì)商業(yè)養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。”王祖繼如是告訴記者。