8月13日，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》正式公布。這是2006年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國十條”）發(fā)布以來，國務院再次專門部署加快保險業(yè)發(fā)展的國家層面文件，被稱為“新國十條”。
“新國十條”為保險業(yè)制定愿景、規(guī)劃路徑，將保險業(yè)推向一個全新的高度。一時間，微信朋友圈、微博，整個保險業(yè)被“新國十條”刷屏。不管是舉足輕重的業(yè)界大佬，還是普通營銷員，都認為政策紅利釋放，保險業(yè)迎來重要的發(fā)展機遇期。
提振士氣和信心
多位保險業(yè)重量級人物接受《中國保險報》記者專訪。
一直密切關注“新國十條”的中國人保集團董事長吳焰對記者說：“‘新國十條’從服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了保險服務業(yè)發(fā)展的新定位；從著眼由保險大國向保險強國的轉變，明確了保險服務業(yè)發(fā)展的新藍圖；從提升保險業(yè)服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力出發(fā)，提出了對保險服務業(yè)發(fā)展的新要求?！?br/> 吳焰表示，“新國十條”的發(fā)布，釋放了保險業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利，必將使保險業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機遇和無比廣闊的空間。中國人保集團將認真學習貫徹落實“新國十條”精神，立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅定地在謀劃大格局中推動集團事業(yè)大發(fā)展。
“在深化改革、推動創(chuàng)新的時代背景下，黨中央、國務院推出了促進保險業(yè)發(fā)展的‘新國十條’，充分體現(xiàn)了黨和政府對保險業(yè)的高度重視，必將給行業(yè)發(fā)展帶來巨大政策紅利和歷史機遇?！敝袊藟奂瘓F董事長楊明生說。
楊明生認為，“新國十條”明確將保險業(yè)定位為現(xiàn)代服務業(yè)的重點，將發(fā)展保險業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，對行業(yè)而言既意味著地位提升，也意味著功能拓展。從長遠看，這是保險業(yè)的最大紅利，必將產(chǎn)生巨大推動力，成為行業(yè)發(fā)展一個里程碑。作為國有大型金融保險集團，中國人壽將貫徹好“新國十條”，對內(nèi)提振發(fā)展信心，對外擴大保險影響，積極搶抓歷史機遇。
保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段，是社會文明、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。泰康人壽董事長陳東升認為，“新國十條”立意高遠，明確提出保險業(yè)的發(fā)展目標、強調(diào)了現(xiàn)代保險業(yè)的重要地位、突出了市場化改革導向、優(yōu)化了保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境、明確指出了現(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展路徑，并要求充分發(fā)揮保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”作用。可以說，中央政府時隔8年重啟保險業(yè)頂層制度設計，對于促進現(xiàn)代保險業(yè)的發(fā)展和完善國家治理具有重要的標志意義。
“這是時隔8年，國務院再次以頂層設計的形式，進一步明確保險行業(yè)在經(jīng)濟社會中的地位，將極大提振全社會對于保險行業(yè)的信心，推動保險行業(yè)的發(fā)展。”陽光保險集團董事長張維功說，“新國十條”明確將保險業(yè)定位于“現(xiàn)代服務業(yè)”，以一種全新現(xiàn)代保險服務業(yè)的角色定位融入新時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略中。同時，“新國十條”明確了保險行業(yè)的發(fā)展方向以及未來的政策方向，這將促進未來保險業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。
在友邦中國首席執(zhí)行官蔡強看來，“新國十條”指出我國保險業(yè)處于初級發(fā)展階段，說明其發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿κ志薮?。?020年，保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）要達到5％，保險密度（保費收入/總人口）要達到3500元/人。這一具體目標的設定，給保險業(yè)發(fā)展提供了明確的指標性意見。目前我國保險深度僅在3％左右，可以看出行業(yè)的發(fā)展空間巨大。
“‘新國十條’的最大意義在于，從國家層面明確了保險的定位問題，保險業(yè)在經(jīng)濟、民生領域中的地位即將得到歷史性提升。作為市場經(jīng)濟的一項重要基礎制度，將保險納入‘兩個現(xiàn)代化’建設，與全面深化改革的各項任務融合與互動，發(fā)展前景不可限量?！弊鳛橹行」敬?，華夏保險董事長李飛在接受采訪時說，未來保險業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展和民生保障方面將發(fā)揮更重要的作用，在服務市場經(jīng)濟、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中將大有作為。
“過去關于保險業(yè)的政策措施多是概況性的，只有這次，從技術角度明確了保險業(yè)要如何具體接入社會發(fā)展過程，實現(xiàn)了路線圖式的發(fā)展指引，從專業(yè)的角度明確了保險要全面參與社會管理，強化了保險的風險管理職能。”正隆（北京）保險經(jīng)紀股份有限公司董事長蹇宏仔細閱讀完“新國十條”后對記者說出了自己的感受。
王峰雪，中國人壽深圳市分公司一名普通的營銷員?！案杏X很振奮！”在看到“新國十條”中用到“較大差距”來描述保險業(yè)現(xiàn)狀與現(xiàn)代保險服務業(yè)之間的距離時，王峰雪認為，這顯示了政府高層面對現(xiàn)實的勇氣、智慧和改革的決心。未來保險業(yè)的發(fā)展將面貌一新。
迎來全新機遇期
張維功認為，“新國十條”帶來的發(fā)展機遇將是全方位的。突出體現(xiàn)在民生保障、風險管理、經(jīng)濟補償、“三農(nóng)”保險和保險服務方面，均提出了十分明確的要求。此次定位并不是從保險行業(yè)本身出發(fā)，而是從經(jīng)濟結構調(diào)整、服務民生、社會治理等政策框架和戰(zhàn)略部署的全局和高度出發(fā)，根據(jù)風險分散、化解矛盾、資金融通等需求，將保險業(yè)各方面的服務功能主動融入，因此，本次的政策利好將不局限于具體的微觀政策領域和項目，而在于在整體上將保險業(yè)逐步納入政府治理的框架，與十八大推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求，是一脈相承的。
中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇說，“新國十條”有頗多創(chuàng)新之處，也填補了保險業(yè)的諸多空白領域，這些都是保險業(yè)發(fā)展的新契機。如“新國十條”明確提出，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，而此前商業(yè)保險只是作為社會保障體系的重要組成部分。同時，“新國十條”提出的發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式等，都是以往未被提及過的。
“隨著保險資金運用的日益放開，‘新國十條’中提出的促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，也顯示出國務院層面對于保險公司作為機構投資者作用的認可。同時，允許專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金，積極培育另類投資市場，也都是‘新國十條’在保險資金運用方面的亮點?！焙卵萏K說。
李飛專門談到了“商業(yè)保險公司在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)領域的作為”。他認為，這也將成為保險公司未來新的利潤增長點。除主動提供多種醫(yī)療、重疾保險、長期護理產(chǎn)品外，保險公司還可以投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、投資醫(yī)院等醫(yī)療機構、承接企業(yè)個性化商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃等。期待政策層面有所突破，盡快出臺稅收等相關優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)個人參加商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險。
新舊“國十條”對比
國務院2006年發(fā)布的“國十條”，對保險業(yè)的發(fā)展曾起到巨大的推動和促進作用。
與2006年相比，當今的經(jīng)濟和市場環(huán)境發(fā)生了很大變化，我國保險業(yè)也已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展。與經(jīng)濟和保險市場發(fā)展相一致，“新國十條”也日臻成熟。
“‘國十條’的主要作用是提高社會對保險的認識、保證保險業(yè)的正常穩(wěn)定運行，而‘新國十條’則為保險業(yè)的發(fā)展以及目標作出了更多規(guī)劃性設計，要求保險業(yè)加快發(fā)展?！焙卵萏K說，2006年的保險業(yè)還處于成長期，雖然保險業(yè)現(xiàn)在也在成長，但是在走向成熟。
由國家層面發(fā)布的“新國十條”涵蓋內(nèi)容頗為廣泛，甚至具體到各險種，較“國十條”而言，“新國十條”對于保險公司或更具操作性。
“‘新國十條’在國家政策層面確立了保險業(yè)的定位，明確界定了商業(yè)保險在社會保障體系中的地位、作用以及發(fā)展目標?！辈虖娬f，同時更加強調(diào)商業(yè)保險在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和服務社會大眾方面的獨特作用、特點，也更加符合保險業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更加具有可操作性、可執(zhí)行性。
“‘國十條’是政策利好，‘新國十條’是實質(zhì)利好，很多政策都落地了，實現(xiàn)了全方位的指引，更接地氣，雖然如稅收遞延等一些內(nèi)容還需要再試點，但方向更明確，也更值得期待了?！卞亢暾f。
中國社科院金融研究所保險研究室主任、研究員郭金龍對記者說，“新國十條”與“國十條”最明顯的區(qū)別就是，定位明確了，地位就相應提高了。文件明確提出完善經(jīng)濟補償，強化風險管理功能，同時“具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務”的提法，也會使得保險業(yè)的發(fā)展得到優(yōu)化，使得公眾對保險業(yè)的認識得到提高。
外部環(huán)境得以改善
“新國十條”的出臺對保險業(yè)而言是一項難得的政策紅利，加之其中還明確指出，要完善現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的支持政策。未來，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境或?qū)⒌靡匀嫣嵘透纳啤?br/> 張維功肯定地說，“新國十條”將極大程度上提升保險行業(yè)的形象和地位，也將促進中國保險業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。
郭金龍也認為，“新國十條”使得保險業(yè)很多領域都有了明確的指導，保險業(yè)發(fā)展的思路更加清楚，相關的政策環(huán)境會有明顯改善，以促進和支持保險業(yè)的發(fā)展。
“伴隨著全社會保險意識的增強，行業(yè)形象得以改善、地位大大提升，保險業(yè)將會以一種全新的定位與方式融入服務國計民生和國家經(jīng)濟建設的大格局中，我們也要切實將保險業(yè)改革發(fā)展的最大政策紅利用足、用好、用實?！崩铒w如是說。
蔡強認為，“新國十條”從政府層面肯定了保險業(yè)的重大作用，進一步提升保險業(yè)在百姓中的認知和認可，營造出良好的保險業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。同時，對于深化行業(yè)改革和開放力度的強調(diào)，也有利于加快建立一個更為全面開放、充分競爭的行業(yè)環(huán)境，提升保險業(yè)的現(xiàn)代化水平。
來源：中國保險報
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